Die Eigenschaft der entsprechend geringen Feinstaubemission ist doch ans Fahrzeug gebunden bzw. bauartbedingt. Also warum nicht die Plakette mit der FIN versehen und somit eindeutig mit dem Fahrzeug verbinden? Das Kennzeichen ist letztlich nur eine Steuernummer und hat nichts mit diesen Eigenschaften zu tun.
Wenn die Scheibe mal kaputt geht, ist klar, dass auch eine neue Plakette her muss. Und sicher sind 5€ nicht die Welt. Aber wenn ein Auto in seinem "Leben" im Schnitt 3-4 Halter hat, sind das somit auch 3-4 Plaketten, wo es eine getan hätte (kaputte Scheiben mal ausgeblendet).